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民為國基，谷為民命。黨的二十大報告中提出“全方位夯實糧食安全根基……確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。糧食安全是戰略問題，保障糧食安全關乎國計民生。當前，我國糧食供需長期處于緊平衡狀態，外部環境的不確定性加劇了國際糧食供應鏈斷裂的風險。農墾作為中國特色農業經濟體系重要組成部分，自成立起一直肩負著保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的戰略使命。新中國成立以來，農墾對國家糧食的貢獻率總體處于上升態勢，尤其是1984年推行大農場套小農場的雙層經營管理體制后，農墾的糧食貢獻率直線上升。據統計數據顯示，1984年—2014年，農墾糧食產量占全國的比重增長了2.48倍。排除耕地面積、全國糧食產量的影響外，雙層經營管理體制中“小農場”釋放的勞動效益為農墾保障國家糧食安全作出了巨大貢獻，大農場套小農場的雙層經營制度較好地釋放了小農戶的勞動積極性。
近年來，雖然農墾糧食播種面積持續保持增長態勢，但糧食貢獻率基本持平?？赡艿膯栴}有：實踐中，雙層經營管理體制中大農場“統”的功效未充分發揮，規模效益未顯現。隨著農業生產逐步轉向資本、技術密集型，一家一戶的生產很難大幅度提高勞動生產率，國有農場經營管理能力對生產力發展的貢獻顯得尤為重要。而實行多年的雙層經營管理體制卻衍生出了一些新問題。一是土地長期固化在家庭農場身上，有職工“農民化”的趨勢。特別是土地碎片化，使得農場難以發揮規模優勢，直接制約了農場主導產業的培育和發展。二是一些國有農場歸屬市縣管理的墾區，農場實際經營的土地面積小、投入少，存在勞動生產率低于周邊農村的現象，示范帶動作用難以體現。此外，有些農墾集團、農場公司對改革后的發展缺乏戰略規劃，改為市場化主體后，出現以犧牲農墾土地為代價換取短期經濟利益的行為。
新形勢下農墾保障國家糧食安全要堅持向改革要動力，在深化改革的舉措中，處理好以下四大關系，既要保證糧食播種面積，做大做強農墾企業，也要充分利用土地價值，提高勞動生產率。
第一，處理好勞動效益、規模效益與技術效益之間的關系。關鍵在于如何完善大農場統籌小農場的雙層經營管理制度。要更加側重規模效益和技術效益，國有農場要保持適度規模經營，降低生產成本，發揮規模效益；土地不宜零碎，作物不宜分散，要以能夠使用機械化發展現代農業為前提，發揮技術效益。強化大農場統一經營管理和服務職能，借鑒北大荒等先進墾區經驗，探索成立專業化農業服務公司，為小農場提供產前、產中、產后的生產性服務。
第二，處理好農場增收和職工利益之間的關系。關鍵在于誰來經營農場土地。要堅持底線思維，擴大農業適度規模經營。職工承包租賃期限不能超過退休年齡。避免非務農職工或子女將農場土地二次轉包的現象發生。要加快建立農場與職工之間合理的利益聯結機制。農墾企業樹立市場化競爭觀，積極培育自主產業。通過“以地入股”“以地換崗”“薪酬入股”等方式，依托產業解決職工就業問題，將職工變成真正的工人，享受農場增收帶來的收益。
第三，處理好改革和履行使命之間的關系。關鍵在于如何權衡獲取經濟利益和完成戰略使命之間的關系。要堅持以農為主。農墾企業發展要聚焦主責主業。利用組織優勢，有針對性地培育優勢產業，逐步恢復戰略性農業產業優勢，如大豆。要探索考核掛鉤，充分考慮農墾既是國有企業，又是農業企業的現狀，探索以適當的方式將糧食生產等納入墾區考核指標。
第四，處理好農墾和農村的關系。關鍵在于如何利用農墾獨特的資源稟賦和組織形式與農村實現優勢互補。發揮示范帶動作用，探索適宜的社會化服務模式，推廣標準化的農業生產技術，打造全產業鏈農業社會化服務體系，推進農業農村現代化。探索利用農村閑置土地，采取托管經營等方式流轉農村閑置、低效土地，提高土地產出效益，既解決“誰來種地”問題，又助力農墾做大做強，實現農墾事業與鄉村振興的深度融合。
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